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新18％ 影響34萬人 退休金平均月減7千元
黎珍珍、林庭瑤/台北報導
軍公教十八％優息改革方案大轉折！公教人員只要有舊制年資統統被砍到，平均每月損
失七千元，受影響人數擴大到三十四萬人；而軍職人員依照銓敘部已實施原案，僅三百
多位將軍被扣到。據銓敘部估計，公務員荷包略有縮水，但國庫四十年間可省下四千億
元。
十八％新方案一旦上路，公務員職等愈高扣愈多，可避免過去遭「肥大官瘦小吏」的批
評。例如，同樣在七十四年服公職，十四職等文官長每月退休金被砍八八八○元，九功
七的科長被扣七八七七元，五功十的科員每月被扣五七五九，官愈高扣愈多。
職等愈高者縮水愈多
今年二月由考試院實施的公教人員十八％退休優惠存款利率改革方案，昨天被立法院給
廢止。
但立院朝野協商同意，從明年二月十六日開始，將實施修正後的改革新制，立法院並以
附帶決議要求，從改革方案實施到廢止前，公教人員優惠存款因到期換約而損失的利息
差額，國庫要在兩個月內補足。銓敘部評估，國庫約須付出三億。
立法院院會昨天處理銓敘部「退休公務人員一次退休金優惠存款辦法」，以及修正「退
休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點第三點一」查照案。經過朝野協商、各讓一
步，依銓敘部所提新制為本，達成了藍綠雙方都「不滿意，但可接受」的折衷案，化解
了一觸即發的表決大戰。
立院朝野協商決議，「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點第三點之一」違反
中央法規標準法第五條第一款、第二款，予以廢止，並回溯至九十五年二月十六日。
明年二月十六日實施
配合新制上路，立法院程序委員會昨天將配套修法草案「公務人員退休法增訂第十六條
之二」及「學校教職員退休條例增訂第二十一條之二」，排入本周五院會第一案和第二
案，因朝野達成共識，可望順利三讀。
根據立院政黨協商的十八％新方案，軍職人員因勤務特殊將依照銓敘部已實施的十八％
改革案。據估計，軍職人員受影響人數為三百五十五人，以任職三十五年退伍為例，被
砍金額約四千到五千元，實施四十年可為國庫省下三十五億元。
而在公務、教職人員部分，則改為以退撫舊制年資計算，每年以一．四五個月的公保養
老給付計算優存月數。例如，公務員舊制年資滿二十年，現制原本可拿三十六個月去存
十八％，但新制只能拿二十九個月去存，扣下來每月損失約五千多元。
不過，公教人員年資滿二十五個月以上者，則完全不受影響。因為退休公務人員可辦理
退休年資，最多不超過三十六個月，而年資二十五個月以上的公教人員，用二十五乘以
一．四五已超過了三十六個月。
國庫四十年省四千億
依照新制，原舊制年資愈長或愈短者，愈佔便宜，但從七十一到七十六年服公職的公教
人員，被砍的最慘，原因是「公保養老給付優存要點」標準表。例如，同樣是科長退休
人員，舊制年資滿八到十三年每月被砍最多，約七千左右。
據銓敘部估算，在公務人員部分，約十六萬多人受影響，從九十五到一三七年間，可為
國庫省下一千六百億元。而教職人員部份，約十八萬人受影響，未來可為國庫節省二千
四百多億元。
新18％ 影響34萬人 退休金平均月減7千元
捨繁就簡 全教會獻策 改革達陣
林庭瑤/新聞幕後
軍公教十八％優存方案再度峰迴路轉，從原本複雜到極點的所得替代率計算，回歸到最
簡單也容易理解的舊制年資計算，就看誰的公保年資多久，誰就扣多少。據了解，原本
藍綠對決竟達成共識，「全國教師會」扮演居間折衝的關鍵要角。
打從銓敘部長朱武獻大刀闊斧提出十八％改革，他發現不改變十八％的訣竅，就是「不
動十八％利，但更動存款額度」，也都可以扣到錢的「間接砍法」，其規模之大，複雜
到了令人嘆為觀止的地步。
再者，銓敘部設計出「所得替代率」上限，而在公式的分母納入「主管加給」，造成中
小學教師因普遍沒有當主管，被砍金額血流成河，迫使全國教師會不得不出面為中小學
教師發聲。
全國教師會帶領一群教師走上街頭，在總統府前吶喊「朱武獻下台」，隨即提出「安老
九九方案」，公開宣稱教師們願意從十八％降到九％，願意退休改革，但不能不合理。
銓敘部引發爭議過大，造成立法院出面強勢主導，其背後多少有全教會遊說的影子。因
為，全教會把戰場轉移到立法院，積極遊說國親兩黨立委。全教會高層經常抱著一大疊
資料進出立委辦公室，指控「肥大官瘦小吏」的不公不義。
不過，十八％改革案如何改變？立法院進入眾說紛云的階段。因為大多數立委被公式和
數字搞得一頭霧水，銓敘部的版本又很複雜，無從談判起，有些綠委傾向把十八％砍到
八％，有些藍委建議上限僅能十二％，停留在漫天喊價式的利率拔河比較。不久之後，
教育部突然推出十八％新改革方案，也就是計算舊制年資，乘以百分之一．二，讓整個
案子露出曙光。雖然全國教師會高層和行政部門都不願承認，但據透露，全教會居間扮
演獻策的角色。
新方案的特色，就看誰舊制年資愈久，就砍多少，公教人員一律平等；況且超過二十五
年資的人不受影響，而大多數中小學教師也都超過二十五年。由此看來，全教會對底層
的一堆教師們，也都可有所交代了。
新18％ 間接限縮優息
林庭瑤/特稿
所謂「十八％新改革案」，並不是直接砍十八％利率，而是間接限制公保養老給付能享
有十八％優惠存款利息的金額，而新版本改成依據舊制年資來計算，也就是還維持「間
接砍法」。
因為公務員退休後，每月會領到兩筆錢，一筆是月退休金，另一筆是公保(軍保)養老給
付的優存利息。公保（軍保）養老給付依八十四年前的退撫舊制年資，可存在台灣銀行
享有十八％優息存款。
而新十八％改革，就是依據退撫「舊制年資」乘以一．四五個月，間接限制十八％優息
這筆錢。
舉例來說，老王從七十年開始擔任公職，一直到九十五年想要退休，舊制年資為十四
年。依照現制，他原本拿到公保四萬五千元乘以三十個月，退休後有一百三十六萬可存
入台銀生十八％利息，每月有二○五四九元的利息可拿。
如果依照新十八％改革案，因為他舊制年資為十四個月，他原本拿到公保四萬五千元，
只能乘以二十．三個月，只能有九十二萬多元存入台銀生十八％利息，每月一三九○四
元利息可拿。
兩者相減，原本的二○五四九元減掉一三九○四元，老王被扣掉六六四五元。換言之，
老王這一砍，每月就損失了六千多元
公教18%優惠 敗部復活
【經濟日報／記者謝偉姝、陳孝婷、黃國棟／台北報導】 2006.12.13 03:16 am
公教人員退休優惠存款利率18%昨（12）日在立法院敗部復活。立院院會通過廢止銓敘部
的18%退休金優惠利率改革方案，今年2月被剝奪優惠利率的退休公教人員將可追溯領回
短少部分。朝野協商後也同意，公保養老給付得辦理優惠存款的月數改採每年1.45個月
為計算基數，新方案已排入本周五院會，預料可在院會順利三讀。
負責支付公教人員退休優惠存款利息的台灣銀行則十分無奈，台銀表示，目前每年支付
利息負擔達238億元，加上各縣、市政府積欠借款達570億元，嚴重影響獲利，寄望政府
編列預算，減輕負擔。
銓敘部在今年2月強行實施「退休公務人員公保養老給金額優惠存款要點第3點之1」，取
消公教人員退休優惠存款利率18%。此方案，昨天被立院廢止。
立院朝野協商，另提新制。新的公保養老給付得辦理優惠存款的月數，由1.2個月改為每
年1.45個月計算，最多不可超過36個月。但軍職人員排除適用這項優存新制，仍依民國
95年2月16日實施的改革方案辦理。新方案影響的公務員人數，將從2月所得合理化方案
影響的7.5萬人，擴增為15萬人。
由於銓敘部認為立法院在野黨提出的方案，在財務負擔上與原先的改革方案相差不大，
所以同意朝野協商後提出的方案。
配合新制，將修改公務人員退休法、學校教職員退休條例。銓敘部也將依據朝野協商出
的新方案，另訂公教人員優惠存款要點，並於明年2月正式實施。
台銀表示，所謂18%利息共分「兩部分」，首先是以18%的優惠利率減掉台銀基本放款利
率6.825%後，由中央與地方各級政府負擔11.175%的利息。
其次，再以台銀基本放款利率6.825%，扣除1年期定存利率2.2%後，利差為4.625%，其中
五成由台銀負擔，另外五成由各縣市政府負擔。
台銀表示，除寄望政府通盤檢討公教人員優惠存款18%的政策外，目前的解套方式是政府
「再編列預算」，減輕台銀負擔。
財政部官員表示，中央政府每年共編列600億元的補貼預算，包含中央政府約400億元，
而地方政府約200億元，中央政府每年都有補貼台銀。
【2006/12/13 經濟日報】
齊頭平等 舊制10到16年者少領最多
【聯合報／記者李祖舜／台北報導】 2006.12.13 03:16 am
立法院昨天朝野協商通過退休公教人員養老給付優惠存款改革方案新制。銓敘部高層官
員表示，新制實施後，預估將有較現制多一倍，約十五萬退休公務員受到影響，而擁有
舊制年資十到十六年的退休公務員減領優存金額最高。
銓敘部退撫司長呂明泰舉例指出，以一位擁有舊制年資十年的公保退休優存保俸五萬元
的退休公務員來說，未來實施新制後，將較現制減少十一點五個月的保俸總額可以存入
優存帳戶，總計減少五十七萬五千元可享十八趴優存利率的本金，換算每個月減少的優
存利息金額將達八千六百廿五元。
主管官員表示，一旦新制實施，只有民國八十四年以前舊制年資超過廿五年的退休公務
員退休所得不受影響，舊制年資低於廿五年的退休公務員，將全數都會遭受波及。
官員表示，未來新制與現行制度的所得替代率、本俸、各類加給都完全無關，只與當事
人的舊制退休年資與公保保俸額度有關，所以可以達到所謂「形式」與「齊頭」式的平
等。
銓敘部官員指出，如果原先銓敘部推動的退休所得替代率改革方案被稱為「肥高官、瘦
小吏」，那未來的新制就是「肥小吏、瘦高官」，因為退休時職等愈高的官員，保俸愈
高，自然按月減領的優存利息會愈多。
依據現行公保養老給付制度規定，舊制年資一年者，公保養老給付得辦理優存的最高月
數為四個月，而新制則僅有一點四五個月，舊制年資兩年者，現行得優存的最高月數是
七個月，新制則為二點九個月；舊制年資十年者，現制最高優存為廿六個月，但新制僅
十四點五個月；至於舊制年資達廿年者，現制最高為三十六個月，但新制則僅有廿九個
月。
目前公務員保俸最高額為十四職等的五萬一千四百元，一旦實施新制，以舊制十年年資
標準計算，每位退休公務員每月將減少約八千八百六十六元的優存利息；而最低一職等
的保俸為一萬一千兩百元，舊制十年年資的退休公務員每月將減領一千九百三十二元。
由於退休公務人員與台銀簽訂優存合約是兩年一簽，如果舊約跨越明年二月十六日實施
新制的門檻，屆時是要等舊約期滿再從新制，還是一律解約採行新制，呂明泰表示牽涉
政策問題，銓敘部尚無定論，將權衡利弊分析再做政策決定。
未來銓敘部將巡迴舉辦大型說明會，向退休公務員說明新制。
【2006/12/13 聯合報】
18%新制 年乘1.45、最高36月
【聯合報／記者何明國／台北報導】 2006.12.13 03:16 am
眾所矚目的十八趴案昨天在立院確定按黨團協商版本通過，排入程序委員會議程，在場
的國親立委紛紛鼓掌。
記者張天雄／攝影
立法院昨天朝野協商達成軍公教十八趴新改革方案共識，排定本周五完成修法；明年二
月起，公教退休人員將改以「每年一點四五個月養老給付計算十八趴優惠存款月數」，
預估卅六萬人受影響，每人月退休所得約減少二千至八千多元。
立法院院會同時決議，通知銓敘部廢止今年二月十六日開始實施的十八趴修正要點，溯
自今年二月，受損失的兩萬多名公教退休人員，政府應於二個月內予以補償，總金額約
三、四億元。
軍人方面受影響人數有限，影響比較大是高階將領，立院決議，仍採用今年二月開始實
施的所得替代方案。
立法院院會昨天處理考試院提出的軍公教十八趴所得替代方案，藍軍以人數優勢準備表
決，要求廢止，但民進黨揚言將強力議事杯葛。隨後朝野協商達成共識，廢止公教的所
得替代方案，通過軍人的所得替代方案。
國親協商代表同意銓敘部重新提出的公教新十八趴改革方案，捨備受攻擊的「肥大官、
瘦小吏」所得替代方案，改採齊頭式「依年資長短調降優存月數」的改革方案。公教人
員八十四年以前的年資，每年以一點四五個月的養老給付計算十八趴優惠存款，最高以
卅六個月為限。此方案節省的經費到民國一百卅七年共四千億元，平均一年可節省一百
億元。
對於這項改革，國民黨黨團表示「不滿意但勉強接受」，民進黨團則認為，對退輔系統
穩定性更有幫助，且更符合公平正義，「大吏大瘦，小吏小瘦」。親民黨團內則有不同
聲音，認為不盡理想。
【2006/12/13 聯合報】@
雖是密室產物 趴總算法制化
【聯合報／記者何明國】 2006.12.13 03:16 am
藍綠紛擾對抗一年多的十八趴改革方案爭議，昨天終於塵埃落定，這項妥協結果的改
革，雖然瑕疵不少，但得來不易，希望爭議就此落幕。
朝野都認為優惠利率十八趴應該改，但被民進黨變成選舉操作，以致軍公教被汙名化，
才治絲益棼。所幸民進黨昨天策略成功，靠著「密室協商」，大家共同承擔，卸除壓
力，才讓改革案達到共識。
如果這項改革方案，要循正規途徑，由銓敘部提出，到考試院會討論，再送立法院審
查，大家各有選票壓力，勢必吵吵鬧鬧，不會有結果。
在立院院會昨天要廢止所得替代方案的同時，執政黨要求協商，同時要通過新的改革方
案，並予法制化。但是過程卻破壞程序正義，嚴格說，立院並沒這項修法提案，銓敘部
也送來修法版，卻沒排入程序委員會，也沒通過一讀。一個完全沒有存在的「法案」，
朝野居然可以密室協商出共識，周五就要完成修法，實在把修法的程序正義破壞殆盡。
踐踏程序正義是昨天朝野達成十八趴改革新方案最大的瑕疵和敗筆。不過，沒有這樣的
突襲和暗室協商，可能就改革不了，這是無可奈何的手段。
這項改革，雖然十八趴沒變，但計算基礎變小了。改革幅度可能會令非公教人員不太滿
意，但至少還比較公平，而且將十八趴法制化，也算是一項得來不易的改革成果。
【2006/12/13 聯合報】